共 筑 农村 困难 群众 “ 小康 梦 ” （ 议政    民主党派 调研 行 ）     
　 　 江西 万载县 三 兴 镇 村民 在 闹 坪 有机 农业 示范园 里 给 有机 毛豆 进行 人工 除草 。 近年来 ， 江西 万 载 这个 昔日 的 “ 花炮 之 乡 ” ， 通过 产业 转型 ， 开辟 有机 农业 富民 之 路 。 　 　 　 新华社 记者     宋振平 摄 
　 　 河北 唐山 的 摄影 志愿者 来 到 该市 杨 富 庄 村 ， 为 这里 的 留守 儿童 带 去 学习 用具 ， 并 为 他们 拍照 。 　 　 新华社 记者     张     涛 摄 
　 　 空 巢 老人 、 留守 儿童 、 失地 农民 … … 在 农村 经济 社会 发生 巨大 变迁 的 过程 中 ， 农村 困难 群众 受到 了 社会 的 广泛 关注 。 
　 　 5月16日 ― 21日 ， 在 全国政协 副 主席 、 民革 中央 常务 副 主席 齐续春 的 带领 下 ， 民革 中央 调研 组 赴 湖南 调研 农村 困难 群众 权益 保障 情况 ， 并 提出 了 有 针对性 的 意见 和 建议 。 
　 　 　 　 
　 　 不断 健全 社保 体系 ， 让 他们 免遭 政策 歧视 
　 　 老 、 弱 、 病 、 残 ， 是 农村 地区 困难 群众 的 主体 。 
　 　 如今 ， 在 湖南 ， 农村 养老 保险 全 覆盖 、 新 农 合 的 参 合 率 达到 92% 、 农村 地区 全面 实现 了 免费 义务教育 … … 一 系列 的 社会 保障 制度 ， 正在 让 农村 困难 群众 “ 老有所养 ” 、 “ 学 有所 教 ” 、 “ 病 有所 医 ” 。 
　 　 “ 衣食 无 忧 ， 每个 月 还 有 零花钱 。 ” 5月20日 上午 ， 湖南省 娄底市 万宝镇 敬老院 ， 70 多 岁 的 老张 兴奋 地 告诉 调研 组 ， 他 在 这里 生活 了 16 年 ， 早 就 把 这里 当成 了 家 。 
　 　 据 了解 ， 生活 在 这里 的 老人 共有 52 位 。 “ 尽管 如此 ， 农村 五保 老人 集中 供养 率 仅 为 20% ， 远 没有 达到 民政部 规定 的 50% ， 这 是 因为 基层 养老 服务 的 供给 能力 不足 。 ” 相关 负责人 随即 抛 出 了 一个 “ 标准 ” 之 争 ： 鉴于 各地 经济基础 、 养老 机构 建设 水平 、 养老 观念 的 差异 ， 是否 必须 达到 50% ？ 
　 　 在 整个 调研 过程 中 ， 关于 养老 服务 “ 标准 ” 问题 的 讨论 此起彼伏 。 
　 　 目前 ， 新 农 保 基础 养老金 只 有 55 元 ， 是否 偏 低 了 ？ 农村 女性 享受 新 农 保 待遇 年龄 ， 是否 可以 由 60 岁 改 为 55 岁 ， 与 城镇 女性 职工 退休 年龄 相 一致 ？ 是否 可以 放宽 准入 门槛 ， 引导 民间 资本 进入 农村 养老 服务 领域 ？ 
　 　 调研 组 认为 ， 无论是 上述 养老 服务 “ 标准 ” 问题 ， 还是 其他 困难 群众 的 权益 保障 问题 ， 都 涉及 社会 分配 问题 。 为了 让 发展 成果 更 好 地 惠及 所有 人 ， 应 不断 健全 社保 体系 ， 提高 基础 社保 水平 ， 并 在 人口 、 区域 等 方面 实行 有 差异 的 社保 政策 ， 把 服务 带 给 真正 有 需要 的 人 。 
　 　 “ 本地 的 ， 外地 的 ， 我们 一视同仁 ， 同一个 课堂 ， 免收 学杂费 。 ” 5月17日 下午 ， 长沙市 岳麓区 望 新 小学 ， 学校 负责人 向 调研 组 介绍 ， 目前 ， 这 所 小学 有 691 名 农民工 子弟 ， 占 总 人数 的 75% ， 是 长沙市 规模 最 大 的 农民工 子弟 定点 学校 。 
　 　 调研 组 看到 ， 在 这里 ， 无论是 课堂 教学 ， 还是 课外 文娱 活动 ， 每 一个 孩子 都 能 感受 到 教育 的 泽润 ， 脸上 都 洋溢 着 幸福 。 
　 　 长期以来 ， 进城 务工 农民 与 城市 居民 之间 仿佛 有 一 堵 无形 的 墙 ， 子女 上学 难 等 一 系列 问题 让 进城 务工 农民 苦恼 不已 。 调研 组 认为 ， 农村 基础 薄 、 底子 差 ， 但 这 并 不 意味 着 农民 必然 遭遇 政策 歧视 。 相反 ， 各级 党委 政府 更 应该 坚持 统筹 城乡 发展 ， 提供 充分 的 政策 保障 ， 让 农村 困难 群众 不仅 不 会 “ 输 在 起跑线 ” 上 ， 还 能 逐步 享受 与 城市 居民 同等 的 待遇 。 
　 　 “ 补血 ” 加 “ 造血 ” ， 激活 农村 内在 活力 
　 　 “ 红 瓦 、 白 墙 、 人 字 顶 ， 三 层 楼 ” ， 一排排 现代 农 房 格外 引人注目 ； 一条条 平坦 宽阔 的 水泥路 通往 家家户户 ， 村容 面貌 焕然一新 。 不远处 ， 白色 的 大棚 内 蔬菜 长势 喜人 ， 农民 忙 得 不亦乐乎 … … 这 是 华润 集团 在 湖南省 湘潭 韶山 建设 的 希望 小镇 。 
　 　 5月19日 下午 ， 调研 组 进 村 “ 两 委 ” ， 入 农户 家 ， 考察 华润 农业 专业 合作社 ， 参观 华润 便民 服务 超市 … … “ 现在 生活 很 方便 、 很 舒适 ， 和 城里人 没 差别 了 。 ” 希望 小镇 居民 大爷 说 。 
　 　 同样 在 长沙 ， 调研 组 看到 了 一 家 与众不同 的 超市 ― ― 雷锋 超市 。 据 了解 ， 雷锋 超市 是 民革 长沙 天心区 工委 一 支部 党员 吴珊 出资 兴办 的 。 自 2012年6月 以来 ， 超市 物资 来源于 民政部门 的 定期 拨 入 和 社会 各界 的 捐赠 ， 并且 免费 发放 给 “ 三无 ” 老人 、 低 保 户 等 农村 困难 群众 ， 辖区 500 余 人次 困难 群众 受益 。 
　 　 调研 组 成员 纷纷 感叹 ： 解决 农村 的 问题 ， 离不开 社会 的 支持 ， 政府 应该 引导 社会 力量 向 农村 延伸 ， 充分 发挥 社会 力量 的 作用 。 
　 　 就 在 雷锋 超市 的 对面 ， 坐落 着 一个 生产 面积 100 平方米 的 小型 加工厂 ― ― 同心    社会 服务 基地 。 “ 这 一带 残疾人 偏 多 ， 并且 大多 无 职业 。 我 便 于 去年 6月 ， 依据 他们 的 特点 ， 在 他们 的 家门口 搭 建 了 工厂 ， 安排 他们 从事 一些 劳动强度 小 、 时间 要求 少 的 岗位 。 ” 工厂 老板 刘永清 说 ， 这 让 他们 有 了 工作 ， 有 了 收入 ， 有 了 宽裕 的 生活 。 
　 　 “ 补血 还 需 造血 ， 给予 更 要 参与 。 ” 齐续春 在 调研 中 发出 这样 的 感叹 。 他 说 ， 无论是 政府 的 帮扶 ， 还 是 社会 的 支持 ， 都 是 “ 外力 ” 。 为了 筑 牢 农村 困难 群众 的 “ 小康 梦 ” ， 就 必须 研究 如何 把 “ 外力 ” 转为 “ 内力 ” ， 如何 激发 农村 的 内在 活力 。 
　 　 座谈会 上 ， 调研 组 与 各地 政府 工作 人员 就 此 问题 ， 进行 了 深入 交流 。 
　 　 “ 华润 希望 小镇 、 雷锋 超市 、 同心    社会 服务 基地 ， 都 是 标杆 ， 但 都 面临 一个 问题 ： 如何 把 自身 变成 常态 机制 ， 变成 解决 农村 问题 的 长远 方向 ？ 建议 给予 更 多 的 政策 引导 ， 稳住 现有 外力 ， 并 引导 更 多 的 外力 进入 农村 。 ” 
　 　 “ 很多 农民 理财 意识 差 ， 缺乏 长远 眼光 ， 对 各类 社会 救助 存在 吃光 用 光 的 现象 。 建议 尽快 出台 扶持 与 鼓励 农民 就业 的 优惠 政策 ， 加大 农民 就业 培训 ， 让 他们 长远 生计 有 保障 。 ” 
　 　 “ 在 新型 城镇 化 建设 中 ， 农村 要 探索 自己 的 经济 增长点 ， 农民 要 探索 自己 的 致富路 。 目前 ， 农民 合作社 、 种植 大户 、 龙头 企业 就 对 农村 发展 、 农业 升级 、 农民 就业 起 到 了 良好 的 带动 作用 ， 应 进一步 加大 对 这些 经营 主体 的 扶持 力度 。 ” 
　 　 调研 组 成员 们 在 行走 中 、 在 交流 中 达成 了 共识 ： 输血 ， 解 一时 之 困 ； 造血 ， 造 幸福 一生 。 唯有 劳动 ， 才 能 创造 小康 生活 。 
　 　 完善 土地 流转 细则 ， 保护 农民 合法 权益 
　 　 广袤 的 土地 上 ， 整齐 地 种植 着 各类 花卉 苗木 ， 专业 技术 人员 正 在 忙碌 地 给 它们 浇水 施肥 … … 这 是 调研 组 在 娄底市 杉木 镇 石 垣 花卉 苗木 基地 看到 的 场景 ， 该 基地 规划 建设 5000 亩 。 
　 　 规模 种植 的 背后 ， 是 大量 的 土地 流转 。 “ 从 农民 手里 通过 流转 方式 得 来 的 土地 ， 每年 支付 多少 租金 ？ ” “ 农民 的 土地 流转 之后 ， 如何 生活 ？ ” 调研 组 走 进 田间 地头 ， 详细 了解 农民 权益 保障 情况 。 
　 　 近年来 ， 与 土地 密切 相关 的 因 农村 征地 拆迁 、 土地 承包 经营权 流转 、 土地 征收 收益 分配 引发 的 纠纷 ， 日益 成为 农村 困难 群众 诉 求 关注 的 重点 。 2012年 ， 仅 农村 土地 承包 合同 纠纷 ， 湖南省 各级 人民 法院 共 受理 了 362 起 案件 。 
　 　 公正 司法 是 一 方面 ， 源头 治理 是 另一方面 。 “ 要 统筹 考虑 征地 拆迁 与 被 征地 农民 的 长远 生计 。 ” 2008年 以来 ， 娄底市 不断 提高 征地 拆迁 补偿 标准 ， 水田 补偿 标准 从 2008年 的 每 亩 41250 元 提 到 2013年 的 每 亩 57000 元 ； 强力 推进 被 征地 农民 的 社保 工作 ， 明确 按 征地 补偿费 的 25% 征收 与 划转 被 征地 农民 社保 资金 ， 将 征地 农民 纳入 城镇 职工 的 基本 养老 保险 和 城乡 居民 社会 保障 体系 ， 允许 其 自愿 选择 。 
　 　 “ 土地 确 权 是 规划 土地 流转 的 前提 ， 为 维护 农民 合法 权益 提供 了 有力 依据 。 ” 5月18日 ， 调研 组 在 湘乡市 泉 塘 镇 看到 ， 家家户户 拥有 一 本 新版 农村 土地 承包 经营权 证 ， 证件 中 不仅 注明 了 人员 基本 信息 、 土地 承包 信息 ， 还 特别 用 鱼鳞 图 对 土地 承包 进行 了 二 次 标注 。 
　 　 在 农村 ， 土地 是 农民 的 天 。 座谈会 上 ， 调研 组 认为 ， 要 紧跟 形势 ， 尽快 修改 不合时宜 的 法律 法规 ， 确保 农民 合法 权益 不 受 损害 。 
　 　 “ 现行 农村 征地 拆迁 的 土地 补偿 标准 是 根据 几 年 前 的 市场 物价 水平 制定 的 。 ” 娄底市 市长 易鹏飞 建议 ， 建立 与 经济 社会 发展 水平 相 适应 的 征地 补偿 标准 定期 调整 机制 。 
　 　 “ 目前 ， 农村 土地 流转 以 口头 约定 为主 ， 即使 有 书面 合同 ， 也 存在 合同 标的 不 明确 、 缺少 流转 期限 以及 违约 责任 等 问题 。 ” 湘乡市 农经 局 局长 龚成加 建议 尽快 出台 规范 的 土地 流转 细则 。 
　 　 党 的 十七 届 三中全会 通过 了 《 中共中央 关于 推进 农村 改革 发展 若干 问题 的 决定 》 ， 明确 指出 “ 现有 土地 承包 关系 要 保持 稳定 并 长久 不 变 ” 。 “ 建议 修改 农村 土地 承包 法 、 土地管理法 ， 将 农村 土地 承包 经营 期限 由 30 年 改 为 长久 不 变 。 ” 湖南省 高级人民法院 民 一 庭 副 庭长 王鹏 建议 强化 对 土地 用途 的 制度 约束 ， 明确 承包方 对 保护 耕地 质量 、 确保 耕地 用途 不 改变 的 法律 责任 。
